في الصورة: جانب طوابير الانتظار وهي جزء من اجراءات البيروقراطية المنتشرة بمراكز الدولة الارجنتينية

 

– البيروقراطية –

 

البيروقراطية هي مفهوم يستخدم في علم الاجتماع والعلوم السياسية يشير إلى تطبيق القوانين بالقوة في المجتمعات المنظمة.

وتعتمد هذه الأنظمة على الإجراءات الموحدة وتوزيع المسؤوليات بطريقة هرمية والعلاقات الشخصية.

وهنالك العديد من الأمثلة على البيروقراطية المستخدمة يومياً: الحكومات، القوات المسلحة، الشركات، المستشفيات، المحاكم، والمدارس.

يعود أصل كلمة البيروقراطية إلى (büro)، وهي كلمة ألمانية ومعناها مكتب، و المستخدمة في بداية القرن الثامن عشر ليس للتعبير عن كلمة مكتب للكتابة فقط بل للتعبير عن الشركة، وأماكن العمل.

وكلمة “قراطية” وهي كلمة مشتقة من الأصل الإغريقي كراتُس (κράτος) ومعناها السلطة والكلمة في مجموعها تعني قوة المكتب أو سلطة المكتب.

 

– النظرية البيروقراطية –

تعني البيروقراطية نظام الحكم القائم في دولة ما يُشرف عليها ويوجهها ويديرها طبقة من كبار الموظفين الحريصين على استمرار وبقاء نظام الحكم لارتباطه بمصالحهم الشخصية ؛ حتى يصبحوا جزءً منه ويصبح النظام جزءً منهم، ويرافق البيروقراطية جملة من قواعد السلوك ونمط معين من التدابير تتصف في الغالب بالتقيد الحرفي بالقانون والتمسك الشكلي بظواهر التشريعات جاعلة البيروقراطية لب النظام الاقتصادي والسياسي لعقلانية المجتمع، فينتج عن ذلك “الروتين”؛ وبهذا فهي تعتبر نقيضاً للثورية، حيث تنتهي معها روح المبادرة والإبداع وتتلاشى فاعلية الاجتهاد المنتجة، ويسير كل شيء في عجلة البيروقراطية وفق قوالب جاهزة، تفتقر إلى الحيوية.

والعدو الخطير للثورات هي البيروقراطية التي قد تكون نهاية معظم الثورات، كما أن المعنى الحرفي لكلمة بيروقراطية يعني حكم المكاتب.

من المتعارف عليها لدى الجميع أن البيروقراطية هي الروتين الممل والإجراءات المعقدة التي ليس لها فائدة سوى تأخير المعاملات وتعقيدها.. وهذا المفهوم بلا شك يعتبر مفهوماً خاطئاً.. ولو عدنا إلى التعريف الصحيح للكلمة.. لوجدنا أن المعنى اللفظي للبيروقراطية أنها مكونة من مقطعين:

الأول “بيرو” وهي تعني “مكتب” والثاني “قراطية” وهي مشتقة من الأصل الإغريقي “كراتس” ومعناها السلطة والقوة، والكلمة في مجموعها تعني (قوة المكتب أو سلطة المكتب) ويأتي أصل كلمة بيروقراطية من الفرنسية من كلمة “بيرو” (Bureau) أي مكتب، وترمز للمكاتب الحكومية التي كانت في القرن الثامن عشر، ومن اليونانية من كلمة (κράτος) أي القوة (السلطة والسيادة)، وقد استخدمت كلمة البيروقراطية للدلالة على الرجال الذين يجلسون خلف المكاتب الحكومية ويمسكون بأيديهم بالسلطة، ولكن توسع هذا المفهوم ليشمل المؤسسات غير الحكومية كالمدارس والمستشفيات والمصانع والشركات وغيرها.

وقد كان أول ظهور لهذه النظرية في “ألمانيا” في أواخر القرن التاسع عشر، حيث يرجع الفضل إلى “ماكس فيبر” (Weber) عالم الاجتماع الألماني (1864- 1920) في وضع نموذج يحدد مفهوماً مثالياً للبيروقراطية يتفق مع التوجهات التي كانت سائدة في عصره، والذي كان متأثراً بثلاثة عوامل كان لها آثارها في فكره وفي نظريته وهي:

بما أن “ويبر” مواطن ألماني فقد شهد التضخم الذي طرأ على المؤسسات الصناعية، فرأى أن التنظيم الرسمي المحكم هو الطريقة التي تزيد الإنتاج وبالتالي أهمل النواحي الإنسانية.

تأثر “ويبر” بالتنظيم العسكري حيث كان ضابطاً في الجيش، ومن المعروف أن الجيش يتحرك وفق أوامر وتعليمات صارمة فاعتقد أن هذا الأسلوب يمكن أن يطبق في جميع المجالات الإدارية.

لكون “ويبر” عالم اجتماع فقد أدرك عوامل الضعف البشري من حيث عدم إمكانية الاعتماد الكامل على العنصر البشري في اتخاذ القرارات لذا أعتقد أن القواعد تضمن عدم تدخل المصالح الشخصية.

لذا نجد أن “ويبر” أستقى نظريته من الحياة في عصره ودعمها بخبراته الشخصية فوضع نموذجه التنظيمي معتقداً أنها ستلائم أي بيئة أو مجال إداري.

وقد حدد “ويبر” مهام وصلاحيات وأدوار المرؤوسين بدقة ضمن لوائح وإجراءات وقواعد مكتوبة، وبذلك تتحكم في سلوك الجماعة البيروقراطية مجموعة ضوابط مقننة جامدة.

وكانت وجهة نظر “ويبر” إلى النشاط المؤسسي تقوم على أساس من العلاقات السلطوية، وقد وصف النظرية البيروقراطية بأنها تتضمن تخصص عمل، وأنها تسلسل هرمي محدد للسلطة، ومجموعة من الإجراءات والقواعد الرسمية، وتفاعل موضوعي لا يقوم على العلاقات الإنسانية والشخصية، واختيار للموظفين وتقدم وترقية تقوم على أساس مبدأ الاستحقاق.

ولو تطرقنا إلى الأسس التي بنى عليها العالم (ماكس) نظريته لوجدنا أنه ركز على عناصر هامة وأساسية لكي تكون تلك النظرية ناجحة بكل المقاييس، وقابلة للتطبيق في أي تنظيم إداري، ومن تلك العناصر ما يلي:

الخبرة والمهارة والتأهيل هي أساس اختيار القائد.

وجود إجراءات وخطوات محددة ومنسقة مسبقاً.

الاختيار الأمثل لمن ينفذ هذه الخطوات من المرؤوسين في أداء العمل.

مبدأ أن لا وقت في العمل إلا للعمل.

ومع ذلك نجد أن الأصوات تتعالى من هنا وهناك، فالبعض من الإداريين يرى أنها داء يجب محاربته والتخلص منه، ويراها البعض على أنها ضرورة لا يمكن أن تقوم للإدارة قائمة بدونها، ويرى آخرون أن المشكلة لا تكمن في البيروقراطية الإدارية ولكن تكمن في من يقوم بمسؤولياتها، ويرى غيرهم أن البيروقراطية باقية وليست كلها سيئة، وإنما يجب الحد منها.

“وبالرغم من ذلك تجد أن بعض الدول تبنت بعضاً من الوسائل الإدارية الناجحة في أجهزتها الحكومية لأجل التقليل من مخاطر البيروقراطية، ومنها على سبيل المثال:

زيادة فعاليات أجهزة الإصلاح الإداري التي تقدم الاستشارات الإدارية، وتقترح الحلول لبعض المشكلات الإدارية الناجمة عن بعض الممارسات البيروقراطية.

استخدام التقنية الحديثة كوسيلة، وتسخيرها لمتطلبات العملية الإدارية وفعاليتها، مع المحافظة على أصالة المجتمع وقيمه.

المرونة في العمل بما لا يتعارض مع الهدف العام ويخل بمبدأ العدالة والمساواة في التعامل.

تأكيد مبدأ أن الموظف لخدمة المستفيد، وأن الإنسان هو الغاية، وأن الأنظمة واللوائح والإجراءات ما هي إلا وسائل لتحقيق ذلك.

التوسع في مجالات التدريب وتنوعه لمختلف المستويات الإدارية وفقاً للاحتياجات الفعلية للعاملين في الإدارة.

مراقبة السلوكيات الإدارية المنحرفة، وسرعة تقويمها بالطرق التعليمية والتدريبية أو التأديبية.

تخصيص أوقات محددة يلتقي فيها المسؤولون بالمرؤوسين وجهاً لوجه للاستماع إلى شكاواهم، والعمل على حلها”.

إذاً إن البيروقراطية ليست كما يدعي البعض نظام فاسد، وأنها ملازمة للتعقيدات المكتبية وكثرة الأوراق، إلا أنه يمكن القول بأنها سلاح ذو حدين، فهي تنظيم نموذجي من المفروض أن يؤدي إلى إتمام العمل على أفضل وجه، فالبيروقراطية ليست مرضاً من أمراض الإدارة إلا إذا أساء الإداريون والموظفون استخدام أركانها، فهي لا تتعارض مع مفاهيم الشورى والديمقراطية والمشاركة الجماعية في عملية صنع القرار.

وأخيراً إن طبيعة الإدارة وأهدافها، وبيناتها المختلفة تتطلب نوعاً من البيروقراطية.. ولكن الإفراط في ذلك هو الأمر الذي ينبغي الحذر منه، ولا غرو في ذلك لأن ما زاد عن حده انقلب إلى ضده.

 

– نظرية البيروقراطية الإدارية –

نظرية البيروقراطية الإدارية أو النظرية البيروقراطية في الإدارة هي إحدى النظريات الإدارية الكلاسيكية، يعد الألماني “ماكس فايبر” رائداً لها.

وقد عرف “فايبر” البيروقراطية بأنها: مجموعة من الأسس الإدارية التي تخرج السياسة العامة للمؤسسة إلى حيز الواقع وتضعها موضع التنفيذ الصحيح لتحقيق الأهداف.

يعتبر “فايبر” منظرا لها وهو من أصل ألماني كان راهبا متينا “بروتستانتيا” درس جميع الأديان بلغ اعتزازه بالبروتستانتية إلى حد جعله يراها خلف نجاح الرأسمالية في الغرب لذلك صاغ منها التنظيم المكتبي

العالم “ماكسيميليان كارل إميل ويبر” Maximilian Carl Emil Weber 21 ولد في 14 أبريل 1864- وتوفي في يونيو1920 كان عالما ألمانيا في الاقتصاد والسياسة واحد مؤسسي علم الاجتماع الحديث ودراسة الإدارة العامة في مؤسسات الدولة، وهو من اتى بتعريف البيروقراطية، وعمله الأكثر شهرة هو كتاب الأخلاق البروتستانتية وروح الرأسمالية وكتاب السياسة كمهنة.

يرى “ماكس ويبر” ان الأساس في بناء التنظيمات هو الاعتماد على مجردات لا ترتبط بالإنسان ذاته وتوفر العلاقة الرشيدة التي لا يشوبها التحيز أي أن أي منظمة لابد أن تتمثل في نظام بيروقراطي قائم على أساس هرمي تتسلسل فيه السلطة من القمة للقاعدة.

حسب “ماكس ويبر” النظام البيروقراطي يحقق أعلى قدر من الكفاءة من خلال الخصائص التالية:

 1 – تقسيم العمل

 2- الفصل بين أعمال الموظف الخاصة والعامة.

 3- شغل الوظيفة على أساس التعيين وليس الترشيح.

 4 -اختيار الموظف الأكثر كفاءة في تنفيذ متطلبات الوظيفة.

 5 -الترقية على أساس الأقدمية أو الإنجاز أو الاثنين معا.

 6 -أداء الموظف يجب أن يراقب.

 7 -حق الموظف في راتب مجزي وعلاوة.

 

سلبيات النظرية البيروقراطية على الأفراد:

الالتزام الحر في بالأنظمة والقوانين والجمود في سلوك الأفراد.

عدم التعامل مع منسوبي المنظمة كأفراد لهم رغبات وميول وعواطف وأحاسيس.

فرض نظام على الأفراد قد يدفعهم إلى الاكتفاء بالحد الأدنى من الأداء.

وجود أنظمة وإجراءات صارمة قد تدفع الأفراد إلى مقاومة أي نوع من أنواع التغيير الذي ترغبه المنظمة

قد يلجأ الأشخاص إلى تجنب المسؤولية واتخاذ القرارات أو اختيار البدائل فقط التي تتناسب مع الأنظمة والقوانين.

 

الجمود البيروقراطي (بالإنجليزية: Bureaucratic inertia) هو ميل المنظمات البيروقراطية المحتوم للحفاظ على الإجراءات والأساليب المتبعة، حتى لو كانت تؤدي إلى نتائج عكسية و/أو حتى إذا كانت مناقضة تمامًا للأهداف التنظيمية المعمول بها.

وقد يستمر هذا النمو دون مراقبة بشكل مستقل عن نجاح المنظمة أو فشلها.

ومن خلال الجمود البيروقراطي، تميل المنظمات إلى أن تسيطر على مجريات الأمور بها متجاوزة أهدافها الرسمية.

الأرجنتين من بين الدول التي بها أكبر معدلات بيروقراطية في المنطقة

وفقًا لمؤشر البيروقراطية في أمريكا اللاتينية 2021 ، الذي أعده مركز شبكة أطلس لأمريكا اللاتينية بالتعاون مع المؤسسات الشهيرة في هذا المجال ومنها بما Fundación Libertad de Rosario ، تعد “الأرجنتين” ثاني دولة تعاني من أعلى عبء بيروقراطي في المنطقة.

– تتصدر الأرجنتين ، ترتيب البلدان الأكثر بيروقراطية في المنطقة –

كما هو الحال مع التضخم ، تعد الأرجنتين مرة أخرى، جزءًا من ترتيب به إحصاءات سلبية: فهي واحدة من أكثر البلدان بيروقراطية في أمريكا اللاتينية.

وفقًا للإصدار الأول من مؤشر البيروقراطية في أمريكا اللاتينية 2021 (IBLAT) ، الذي أعده مركز شبكة أطلس أمريكا اللاتينية ومؤسسات أخرى ، تتطلب شركة صغيرة في الأرجنتين متوسط ​​794.6 ساعة في السنة لإكمال جميع الإجراءات البيروقراطية ، مما يعني ثلاث ساعات في يوم العمل.

يقيس المؤشر العبء الإداري البيروقراطي للشركات الصغيرة التي لها وزن أكبر في القطاعات الأولية والثانوية والثالثية في بعض بلدان أمريكا اللاتينية.

وبالمثل ، يكشف المؤشر عن الإجراءات التي يجب أن تقوم بها شركة ممثلة لكل قطاع في المجالات التالية: إدارة التوظيف ، وإدارة العمليات ، وغيرها.

تغطي المجموعة الأولى إدارة الرواتب والضرائب والاشتراكات ، بما في ذلك إدارة وقت الإجازة أو الإجازة المرضية أو الحوادث ، وكذلك الإجراءات التي يتطلبها التأمين الاجتماعي والصحي.

تناقش هذه المجموعة إدارة التوظيف والطرد من الوظيفة.

في فئة الإجراءات المرتبطة بـ “إدارة العمليات” للشركة او المؤسسة ، يتم جمع تلك المرتبطة بإدارة الضرائب على الدخل والعقارات والاستهلاك والقيمة المضافة وإدارة النفايات وإدارة المركبات.

أخيرًا ، تشمل فئة “أخرى” تلك الإجراءات التي لا تتناسب مع الفئات السابقة والتي تعتبر نموذجية للأنشطة الاقتصادية القطاعية الأكثر تمثيلاً.

في هذا الإطار ، خلصت نتائج المؤشر للأرجنتين إلى أن شركة صغيرة تتطلب متوسط ​​794.6 ساعة في السنة للامتثال لجميع الإجراءات البيروقراطية للمناطق الثلاثة التي تم تحليلها.

بمعنى آخر ، يجب على الشركة الصغيرة تخصيص ثلاث ساعات من يوم العمل لتنفيذ الإجراءات.

وبهذه الطريقة ، تقع الأرجنتين في المجموعة الثالثة مع عبء عمل مرتفع يبلغ متوسطه 902 ساعة في السنة ، أي ما يقارب من ضعف متوسط ​​الوقت الذي تقضيه البلدان مثال (كولومبيا والمكسيك) وثلاثة أضعاف ذلك في البلدان مثال (البرازيل. وإسبانيا) في الامتثال للإجراءات البيروقراطية.

من بين القطاعات الإنتاجية الثلاثة التي تم تحليلها ، كان القطاع الثانوي هو الأكثر تضرراً حيث يحتاج إلى 1.082.3 ساعة في السنة للامتثال لجميع الإجراءات.

يتوافق العبء الأكبر مع فئة التوظيف للشركات في القطاعين الثانوي والأساسي ، في حين أن الإدارة الضريبية هي التي تتطلب ساعات من قطاع التعليم العالي.

بالنظر إلى الأنشطة حسب القطاع ، يتراوح عدد الإجراءات التي يجب على الشركة الالتزام بها بين 46 و 50 ، منها أكثر من 85٪ تمت رقمنتها.

تستهلك “إدارة العمليات” ما معدله 48٪ من الوقت المخصص للإجراءات ، كونها متطلبة بشكل خاص لشركات القطاع الثالث (56٪) ، وعلى وجه الخصوص تلك المتعلقة بإدارة الضرائب ، والتي تستهلك 94٪ من الوقت في هذه المجموعة الفرعية من الإجراءات.

من جانبها ، فإن الشركات الصغيرة التي تمثل القطاعين الأولي والثانوي هي الأكثر تأثراً بإجراءات إدارة التشغيل التي تتطلب 66٪ و 50٪ من وقتها.

وفقًا لتقرير مركز شبكة أطلس، فإن جمع البيانات من خلال المقابلات مع الموظفين الإداريين والمحاسبين للشركة (أو الخارجيين المخصصين لها) جعل من الممكن الكشف عن عدد الساعات التي يجب على الشركة تكريسها لها سنويًا حتى تتمكن من إكمال جميع الإجراءات المرتبطة بالإدارة والتوظيف وإدارة العمليات.

وأشار التقرير إلى أنه ” يتضح من هذه المقابلات أن هناك العديد من اللوائح ، مما يترتب على ذلك من مضاعفة العقبات ، وضياع الوقت وعدم اليقين فيما يتعلق بالوفاء بالالتزامات في سياق الأنظمة المتغيرة “.

وأضاف: “في الواقع ، يجب على الأرجنتين أن تتجه بلا هوادة إلى الإصلاحات الهيكلية ، على المدى المتوسط ​​والطويل ، التي تعيد تعريف النظام الضريبي ، وتجعله أبسط مع عبء ضريبي أقل من أجل تحفيز الاستثمار والنمو”.

واختتم التقرير: “إن إصلاح العمل الأكثر مرونة والذي يقلل بشكل كبير من تكاليف العمالة هو أمر حتمي، فقط من خلال الإصلاحات الشاملة والهيكلية سيكون من الممكن عكس هذا الوضع والشروع في طريق النمو “.

وبحسب السيد “أليخاندرو بونجيوفاني” ، مدير مؤسسة “ليبرتاد” ، فإن نظام الإنتاج الأرجنتيني “يشبه نظام الحرية مع القواعد أكثر من نظام العبودية مع التصاريح”.

وأشار إلى أن “مقدار الوقت والمال الذي يجب على الشركات الصغيرة والمتوسطة تكريسه لكمية ضخمة من الأعمال الورقية أمر مخزي، ويجب تخصيص تلك الساعات والموارد للإنتاج ، وليس للبيروقراطية اللانهائية “.

وبعيدًا عن التكلفة غير القابلة للاسترداد لهذه الإجراءات ، حذر “بونجيوفاني” من أن “الوحش البيروقراطي الأرجنتيني” الذي ينمو يغذي نفسه: ” يتم إنشاء حالات تحكم وتصاريح جديدة بهدف الحصول على المزيد من وحدات التحكم والمرسلين.

هذا هو المزيد من العمالة العامة ، والمزيد من الإنفاق والمزيد من العجز .

بالإضافة إلى ذلك ، كلما نما الجهاز البيروقراطي ، تنفتح المزيد من مستويات الفساد “.

وأضاف أن “الإصلاحات في هذا المجال لا ينبغي أن تمر من خلال مجرد” رقمنة “للعمليات البيروقراطية ، ولكن من خلال إعادة التفكير في الإجراءات والتصاريح والضوابط من الصفر ، مع الاحتفاظ فقط بأولئك الذين لديهم سبب معقول لكونهم وإلغاء الغالبية العظمى”.

– احصائيات أخرى –

وفقًا لدراسة عن البنك الدولي، تحتل الأرجنتين المرتبة 116 في تصنيف سهولة ممارسة الأعمال.

تم تصنيفها في المرتبة 157 لبدء الأعمال التجارية.

وفي المركز 178 لسهولة دفع الضرائب.

يشير “البنك الدولي” إلى أنه في شركة صغيرة يستغرق الأمر 405 ساعات سنويًا لإعداد وتقديم ودفع الضرائب، وذلك أكثر من ضعف ما تطلبه دولة متقدمة ، والتي لا تصل في المتوسط ​​إلى 175 ساعة.

يستغرق فتح شركة في الأرجنتين وقتًا أطول بخمسة أضعاف مما هو عليه في “تشيلي” وأربع مرات أطول مما هو عليه في “أوروغواي”.

الأمر لا يتعلق فقط بعدد الخطوات والإجراءات .

تحلل الدراسة أيضًا صعوبة كل خطوة.

وبنفس المعنى ، سيكون من غير الحكمة الدفاع عن بيروقراطية طاحنة ، فهناك الكثير من التجارب التاريخية السيئة.

قبل خمسة عشر عامًا ، كانت اي شركة تصدير في الأرجنتين بحاجة إلى شخص لتلبية المتطلبات البيروقراطية.

اليوم ، في المتوسط ​​، هناك حاجة لثلاثة موظفين متخصصين، أي تكلفة راتبيْن إضافيين لشركة بهذا الحجم ليست مشكلة ، المشكلة هي أن إنتاج المنتجات يتباطأ وأنه لا يمكن تلبية الطلبات التي يتم إجراؤها مع الحد الأدنى من المواعيد النهائية، هو حد للإنتاج والدخل للدولة من هذه الصادرات.

في خريطة مثالية حيث يفي كل فرد بالتزاماته ، بالطبع ، وهو بعيد جدًا ، في الأرجنتين وفي أي مكان في العالم.

من قطاع الأعمال ، عادة ما يتم الحديث عن البيروقراطية من حيث الجمع السري.

تثبت الأرقام ، جزئيًا ، أنه على حق: في القطاع الزراعي – مثال آخر – تضاعفت التكاليف البيروقراطية الحصرية ثلاث مرات في السنوات الست الماضية.

الشيء الصعب هو أن البيروقراطية تؤثر أيضًا على العامل الذي يعيش على راتب يومي.

والارجنتين ليست الوحيدة التي تستفيد بالنسبة للشركات الكبيرة التي تقدم خدمات ، تعتبر البيروقراطية سلاحًا تقنيًا مصممًا لإلحاق الضرر بالعميل.

تشكل شركات الهاتف مثالاً جميلاً: فهي تبسط بيروقراطيتها للوصول إلى خدماتها ، لكنها تكثفها للخروج، يكفي قول نعم عبر الهاتف إلى عامل الهاتف لبدء الدفع. ومع ذلك ، لإلغاء شيء ما ، فإن الإجراء وجهاً لوجه في صباح كامل ضروري.

يمكن تلخيص التقرير بأن البيروقراطية في الارجنتين تستخدم بشكل سيئ وتسبب ضرر كبير للمؤسسات والشركات وسوق العمل بل والمعاملات الإدارية للمواطنين العاديين .