أُعلن الرئيس خافيير ميلي يوم الأحد عند تنصيبه: “التعديل سيقع بشكل أساسي على عاتق الدولة”.
أول مرسوم الضرورة والإلحاح (DNU) الذي أصدره الرئيس الجديد خفض الهيكل من 18 وزارة إلى 9 وتحويل الحقائب الوزارية المحذوفة إلى أمانات، تحت فلك ثلاث وزارات عليا. أحدهما هو Capital Humano، برئاسة ساندرا بيتوفيلو ، والذي استوعبت وزارات التعليم والثقافة والعمل والتنمية الاجتماعية والمرأة والنوع الاجتماعي. كما أدرجت تحت سيطرتها المعاهد الوطنية للزراعة الأسرية والجمعيات والتعاونيات.
وأخرى، وزارة البنية التحتية – برئاسة غييرمو فيرارو-، والتي تمت إضافة الوظائف والميزانيات والموارد البشرية لحقائب النقل والأشغال العامة والتنمية الإقليمية والإسكان.
والثالثة وزارة الداخلية المكلف غييرمو فرانكوس والتي تستوعب الوظائف السابقة لما كانت عليه وزارة البيئة والتنمية المستدامة، و وزارة السياحة والرياضة.
الاقتصاد، وفي الوقت نفسه، تحت رئاسة لويس كابوتو، ستكون الأمانات ضمن مجاله الطاقة والتعدين، والزراعة والثروة الحيوانية وصيد الأسماك، والصناعة والتجارة.
الوزارات المتبقية في الإدارة الجديدة المتبقية هي وزارات العلاقات الخارجية (ديانا موندينو)، والعدل (ماريانو كونيو ليبارونا)، والأمن (باتريشيا بولريتش)، والدفاع (لويس بيتري) و الصحة (ماريو روسو). وكان الأخير سيصبح أمينًا لحقيبة رأس المال البشري، لكنه في النهاية حافظ على رتبته الوزارية.
كم عدد الموظفين الذين يشكلون طاقم العمل في تلك الحقائب الـ 18 الحالية اعتبارًا من 9 ديسمبر؟
وفقًا لأحدث البيانات المتاحة على موقع INDEC الإلكتروني، كان هناك 50,516 موظفًا اعتبارًا من أكتوبر الماضي.
ويشمل الرقم أولئك الذين كانوا داخل الاتفاقية وخارجها، وكذلك أولئك الذين تم التعاقد معهم بموجب طرق أخرى، مثل مواقع الخدمة أو العمل.
إذا تم إضافة 3,355 موظفًا لدى رئيس الوزراء – ومن بينهم موظفو أمانة الإعلام والأمانة العامة للسياسات الدوائية الشاملة -، يرتفع العدد إلى 53,871.
الترتيب من حيث عدد الموظفين يرأسه وزارة الاقتصاد ويضم 8,701 موظفًا . 3,048 شخصًا مع العلاقات الخارجية و 4,368 مع الثقافة، 8,001 مع الصحة، 8,192 مع التنمية الاجتماعية ,
وتليهم وزارة التربية والتعليم ويعمل بها 1,702 موظف – رغم أن كل محافظة هي المسؤولة عن المدارس في مناطقها .
وزارة العدل مع 1,547؛ الذي كانت الأشغال العامة مع 1,453; المحفظة السابقة لـ النساء مع 1,291; السابقة .
598 موظفًا التي تعمل بها وزارة العلوم والتكنولوجيا ; وأخيرًا 769 مع التنمية الإقليمية والموئل ; 1,039 مع البيئة ؛ 1,047 مع السياحة والرياضة ؛ المحفظة السابقة 1,115 مع وزارة الداخلية- لا يشمل الأعضاء العسكريين في القوات المسلحة؛ 1,181 موظفًا مع الدفاع – دون احتساب أفراد الشرطة الفيدرالية -؛ و 1,254 مع الأمن؛ 1,261 مع وزارة النقل .
المتحدث باسم الرئاسة، مانويل أدورني، يتحدث في مؤتمر صحفي يوم الاثنين حول التخفيضات المستقبلية في المصنع الحكومي ، لكنه أوضح أن “الغالبية العظمى من الأشخاص الذين يعملون في الدولة صالحون وضروريون”. لكنه أكد أنهم سيهدفون إلى تهجير من «يشغل كرسياً من دون أن يساهم بشيء ويتقاضى راتباً ندفعه جميعاً». حذر من أن “التوظيف بالمحسوبيات لن يكون موجودًا بعد الآن”
من جانبه، حدد الوزير كابوتو، في إعلانه المسجل بعد ظهر أمس، أنه بالإضافة إلى تخفيض الوزارات إلى 9، تنتقل الأمانات من 106 إلى 54 > مع تقليص أكثر من 50% من المناصب الهرمية في السياسة و34% من إجمالي المناصب السياسية في الدولة الوطنية”، قال: “سيؤدي ذلك إلى الى تقليص حجم العاملين.
عدد الوزارات منذ عام 1983
تاريخيًا كان هناك حد لعدد الوزارات يبلغ 8، على الرغم من عدم وجود حد لإنشاء الأمانات.
كان هذا هو الحال في عهد حكومة راؤول ألفونسين.
كارلوس منعم رفعهم إلى 9 في ولايته الأولى، ولكن عاد ليؤسس 8 حقائب وزارية في رئاسته الثانية.
فرناندو دي لا روا زاد الحقائب الوزارية إلى 12 و إدواردو دوهالدي تم تخفيضه إلى 10.
وكان هذا هو الرقم الذي حافظ عليه نستور كيرشنر خلال فترة حكومته، لكن زوجته، كريستينا فرنانديز دي كيرشنر رفعت الوزارات إلى 16.
الرقم القياسي حدث في بداية حكومة ماوريسيو ماكري عندما رفعهم إلى 21. لكن في القسم الثاني من ولايته، بسبب الأزمة الاقتصادية، قام بتخفيض العدد إلى 10 حتى أغسطس 2019، عندما تم منح التسلسل الهرمي للوزارة مرة أخرى إلى الزراعة والثروة الحيوانية ومصايد الأسماك، وبذلك انتهى بـ 11 حقيبة.
ألبرتو فرنانديز بدأ حكومته برفع عدد الوزارات مرة أخرى إلى 20 – من خلال إنشاء، على سبيل المثال، حقيبة المرأة والجنس والتنوع وحقيبة الشؤون الإقليمية التنمية والموئل – وانتهى بـ 18، بعد أن استوعب الاقتصاد بالتنمية الإنتاجية والزراعة والثروة الحيوانية والسمكية في عام 2022 عندما تولى سيرجيو ماسا المسؤولية في تلك الوزارة.
ماورو سولانو، مدير الدولة والحكومة في CIPPEC، استذكر أنه “في الحالة الأرجنتينية، وحتى الإصلاح الدستوري لعام 1994، كان عدد الوزارات (8) محددًا في الدستور الوطني نفسه.
ومن هنا، تُركت الطريقة التي ينظم بها فريقه من المتعاونين، من حيث العدد والصلاحيات، لقرار سياسي للرئيس، يوافق عليه قانون الكونغرس، باستثناء رئيس مجلس وزراء الأمة، الذي تم إنشاؤه عام في الدستور. وارتفع العدد تدريجياً، مع لحظات من التراجع، ليصل إلى الرقم التسعة الحالي الذي اقترحته الإدارة القادمة.
كما حذر، “لا يوجد دليل تجريبي يؤكد وجود علاقة ارتباط بين عدد الوزارات ونتيجة وتأثير السياسات العامة التي تنفذها الحكومة. ومع ذلك، فقد حدد المزايا والعيوب: “قد تتمتع الحكومات الصغيرة بفضائل في تجنب احتمالية التداخل وفي تعزيز التنسيق الأكثر فعالية، خاصة من رئيس مجلس الوزراء. ومن ناحية أخرى، يمكن للمكاتب الأكبر حجمًا أن توفر مزايا من حيث التخصص.
وأضاف سولانو أن “تصميم مجلس الوزراء يعد موردًا مؤسسيًا مهمًا، لا يرتبط فقط بأساليب القيادة، ولكن أيضًا لتحديد المجالات ذات الأولوية وإبرازها، و/أو إنشاء أو ترسيخ الاستراتيجيات السياسية، سواء في حكومات الحزب الواحد أو حكومات الأحزاب السياسية”. الائتلاف”.
هل يساهم تقليص عدد الوزارات في خفض الإنفاق السياسي؟
وبحسب هذا المتخصص، فإن تقييم أثر تقليص عدد الوزارات على كفاءة إنفاق الإدارة عليه من الضروري النظر في عوامل أخرى. “من المهم وضع ذلك في سياقه واستكماله ليس فقط مع فتحات الهيكل التي تنطوي على تعيين سلطات عليا دون الرتبة الوزارية (الوزراء ووكلاء الوزارات)، ومن ثم مناصب الإدارة العامة (المديريات الوطنية، المديريات البسيطة والتنسيقيات) ولكن أيضًا تقييم الكفاءات والقدرات التي تمتلكها الدولة للقيام بمهامها الرئيسية.
ورغم تحذيره من أنها يمكن أن تعطي «رسالة من الناحية الرمزية والتواصلية إلى المواطنين، إلا أنه يجب أيضاً الأخذ في الاعتبار ضرورة العمل خاصة على المستوى البيروقراطي الإداري منذ تعزيز واستمرارية الإدارة منذ اليوم الأول».
المنظمات اللامركزية والشركات العامة
بالإضافة إلى تخفيض عدد الوزارات، أنشأت النسخة الدقيقة من أول سلسلة من الصلاحيات الواسعة للرئيس ميلي لتطبيق تعديل الإنفاق والسماح أيضًا بالخصخصة . الإغلاق النهائي للشركات العامة وحتى أصبحت تلك الصلاحيات الآن في أيدي رئيس الوزراء نيكولاس بوس، ووزير الاقتصاد كابوتو.
وبالتالي، وفقا للمرسوم، يجوز لوزير الاقتصاد “التدخل في تطوير شركات الدولة وجمعياتها والكيانات المستقلة والمنظمات اللامركزية أو غير المركزة والحسابات والصناديق الخاصة، مهما كان اسمها أو طبيعتها القانونية، التي تعمل تحت إدارته، سواء في فيما يتعلق بخطط العمل والميزانية ومن حيث تدخلها أو إغلاقها أو تصفيتها أو خصخصتها أو اندماجها أو حلها أو مركزيتها، وفي تلك التي لا تابعة لولايتها، وفقاً للمبادئ التوجيهية التي يقررها رئيس مجلس الوزراء”.
في الواقع، وفقًا للاستطلاع الذي أجرته Infobae وهي وسيلة اعلامية ارجنتينية ، ليست الوزارات هي التي لديها أكبر عدد من الموظفين، بل 208,309 في المصانع الـ 23 التي تضم أكبر عدد من العمال من إجمالي المصانع و الشركات الحكومية و الكيانات اللامركزية.
يقود التصنيف المجلس الوطني للبحث العلمي والتقني (CONICET) بـ 27,793 الأشخاص في مصنعها. هذه هي المنظمة التي انتقدها الرئيس ميلي بشدة في حملته لجودة إنتاجها.
في الواقع، أعرب عدة مرات خلال الحملة عن نيته ترك التطوير العلمي في أيدي القطاع الخاص. إلا أنه قام بتعيين الطبيب البيطري دانيال سلاموني رئيساً لها، والذي نفى وجود أي خطط لإغلاق المؤسسة
التالي في عدد الموظفين هو مشغل السكك الحديدية بالولاية ومع 23,833 موظفًا. الشركة مسؤولة عن 5 خطوط قطار للركاب في الضواحي، و9 خطوط للمسافات الطويلة، و7 خطوط إقليمية، وخط سكة حديد بين مدينة بوساداس الأرجنتينية ومدينة إنكارناسيون في باراغواي. هذا الرقم لا يشمل موظفي شركة Belgrano Cargas y Logística SA، التي لديها 4,634 عاملًا آخر .
التالي هو الإدارة الفيدرالية للإيرادات العامة (AFIP) التي تضم 22,220 موظفًا، وطاقم عمل لا يترجم دائمًا إلى رعاية صحية أفضل للمتقاعدين.
وايضا 14,275 شخصًا والتي تضمPAMI؛ و16,967 مع Correo Argentino؛ 17,820 مع Banco de la Nación Argentina; و الإدارة الوطنية للضمان الاجتماعي (ANSES)، التي تدير واحدة من أكبر الميزانيات في الارجنتين ، نظرًا لأنها مسؤولة عن دفع التقاعد والمعاشات والعلاوات العائلية وإعانات البطالة، ويعمل بها 13,958 موظفًا.
Aerolíneas Argentinas، الشركة الحكومية الرائدة التي أعلنت الأسبوع الماضي عن فائض قدره 32 مليون دولار أمريكي للمرة الأولى – تم تحقيقه بعد إصدار دين بقيمة 100 دولار أمريكي من خلال بنك Banco de Inversión المملوك للدولة والتجارة الخارجية (BICE) – يعمل بها 11,915 عاملًا.
من جانبها Agua y Saneamientos Argentinos (AYSA)، المسؤولة عن توفير المياه وأعمال الشبكات والصرف الصحي في منطقة العاصمة بوينس آيرس، لديها 7,788 موظفًا؛ المعهد الوطني للتكنولوجيا الزراعية (INTA) مع 6,755؛ والخدمة الوطنية لصحة وجودة الأغذية الزراعية (SENASA) ويعمل بها 5,919 عاملًا.
يتضمن الترتيب بعد ذلك المديرية الوطنية للطرق السريعة، التي كانت تقع ضمن نطاق ملف الأشغال العامة، مع شركة الامتياز للطرق الوطنية والطرق السريعة التي تعتمد على الأشغال العامة والطرق، توظف آخرين Corredores Viales SA. وفي الوقت نفسه، المديرية الوطنية للهجرة بـ 4,195; و5,683 موظفًا.
Nucleoeléctrica Argentina (NASA)، شركة توليد الطاقة الكهربائية المملوكة للدولة والتي تدير محطات الطاقة النووية في البلاد، لديها 3188 عاملًا في محطتها ; يضم المعهد الوطني للتكنولوجيا الصناعية (INTI) 3099 شخصًا؛ والسجل الوطني للأشخاص (RENAPER)، الذي يعمل تحت إشراف وزارة الداخلية، مع 2,993 . وفي الوقت نفسه، قام مراقبة المخاطر المهنية (SRT) بتسجيل 2,567 موظفًا.
إن شركة الملاحة الجوية الأرجنتينية (EANA)، التي تتمثل مهمتها في التحكم في الحركة الجوية وتنسيق معلومات الطيران وخدمات الاتصالات للرحلات الجوية، لديها 2,472 موظفًا; والإدارة الوطنية للطيران المدني (ANAC)، والتي كانت حتى 9 ديسمبر/كانون الأول في أيدي لا كامبورا، 1,767 .
راديو وتلفزيون الأرجنتين – الذين يعملون تحت مظلتهم القناة 7, و راديو ناسيونال والوكالة Télam، إضافة 2446 موظفًا الوكالة الوطنية للاتصالات (ENACOM)، المسؤولة عن تنظيم الاتصالات عبر خدمات الهاتف والإنترنت والإذاعة والبريد والتلفزيون، لديها آخر 2055 عاملاً في مصنعها.
قال أدورني في مؤتمره الصحفي يوم الاثنين: “لا أرى أي نوع من الصراع، ولا أرى أن أي موظف عام يجب أن يشعر بالقلق بشأن وظيفته”.
لكنه حذّر لاحقاً من أن القلق يجب أن يكون على “الشخص الذي لا يعمل، والذي يشغل كرسياً ويتقاضى راتباً ندفعه جميعنا، حتى الموظف العام والشخص الذي بالكاد يتمكن من وضع طبق طعام على الطاولة.
وفي هذا يوجد قرار حازم للرئيس ميلي بإنهاء هذا العمل السياسي هذه الوظائف سوف تتوقف عن الوجود.